В 2018–2019 гг. журнал «Пролог: журнал о праве» организовал серию статистических исследований о количестве, динамике и тематике представленных для защиты диссертаций по различным юридическим специальностям. Предлагаем вниманию читателя продолжение этой серии применительно к специальности 12.00.06: «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право».
При проведении данного исследования ставилась цель по возможности беспристрастно систематизировать данные о развитии научной специальности 12.00.06, поэтому была взята только статистическая количественная информация. Вопросы качества защищаемых работ в данном исследовании не изучались, поскольку только самые авторитетные ученые, работающие в этой области, могут дать точную оценку этой стороны. Количественные же данные анализировались нами по трем направлениям:
- Общие данные о количестве работ по данной специальности, о диссертационных советах и научных школах.
- Данные о тематике представленных работ.
- Данные о диссертациях, представленных к защите по другим специальностям, но касающихся вопросов охраны окружающей среды или использования природных ресурсов.
Исследование проводилось путем анализа объявлений о защитах, представленных на сайте ВАК Минобрнауки РФ[1] (в том числе объявлений о защитах в МГУ и СПбГУ, публикуемых отдельно), а также путем анализа информации из авторефератов представленных к защите работ. Хронологически взят период с начала 2015 г. до мая 2020 г., что позволило выявить данные и тенденции за пять полных лет и проверить их проявление в начале 2020 г.
Используемый метод имеет некоторую погрешность, поскольку не все из представленных к защите работ были защищены в диссертационных советах и одобрены ВАК Минобрнауки. Однако процент таких диссертаций по отношению к общему числу объявлений о защитах невелик и не должен принципиально влиять на общие тенденции.
-
Общая статистическая информация
Всего по специальности 12.00.06 за период с начала 2015 г. до мая 2020 г. было размещено 47 объявлений о защите диссертаций. Количество диссертаций за каждый год иллюстрирует следующая диаграмма (рис. 1).
Очевидна тенденция к снижению количества проведенных защит. Так, количество представленных к защите диссертаций в 2019 г. (6) составляет 33 % от показателей 2015 г. (16). Как показывают предыдущие исследования, проведенные журналом «Пролог: журнал о праве», подобная тенденция характерна и для иных отраслей российской юридической науки. Так, в рамках гражданского права (специальность 12.00.03) показатели 2017 г. составляют 50 % от показателей 2015 г. [6]. В рамках уголовного права (специальность 12.00.08) – показатели 2017 г. составляют 78 % от показателей 2015 г. [4]. В рамках конституционного права показатели 2018 г. составляют 65 % от показателей 2016 г. [3]. Чтобы можно было сопоставить оценку тенденции, следует рассматривать тот же самый период времени, т. е. взять три года, а не пять лет. Так, показатели 2017 г. по специальности 12.00.06 составляют 56 % от показателей 2015 г. Таким образом, тенденция снижения числа защит по специальности 12.00.06 весьма существенна. В процентном соотношении она приблизительно сопоставима со статистикой снижения количества защит по специальности гражданского права, однако, учитывая изначально небольшое количество защит по специальности 12.00.06, кажется весьма тревожной.
Общее количество защит по специальности 12.00.06 относительно невелико: данная специальность справедливо считается редкой. Этому имеется множество причин. Во-первых, сама научная специальность относительно молодая, она оформилась в середине XX в., что значительно позже «традиционных» юридических наук, таких, как гражданское или уголовное право, гражданский или уголовный процесс. Во-вторых, количество защит непосредственно зависит от количества научных школ по специальности и от числа действующих диссертационных советов. В рамках шестой специальности действует всего четыре диссертационных совета, аспирантура по данной специальности также имеется лишь в наиболее крупных центрах юридической науки.
Следующая диаграмма иллюстрирует количество защит по диссертационным советам за весь исследуемый период (с начала 2015 г. до мая 2020 г.) (рис. 2).
Представленные данные показывают, что диссертационные работы в большей части проводятся в четырех крупных научных центрах, при которых открыты диссертационные советы. Внутри этих организаций выполнены тридцать одна из сорока семи защищенных диссертаций, что составляет 2/3 или 66 %. Лишь 33 % работ было выполнено в иных организациях. Все четыре организации, при которых открыты диссертационные советы, расположены в г. Москве и представляют собой крупнейшие вузы и научные центры с традиционно высокими требованиями для поступления в аспирантуру (и высокой ценой в случае платного поступления). Это является одной из важнейших причин сравнительной редкости защит по шестой специальности.
Кроме четырех лидирующих научных центров активную научную работу с аспирантами, докторантами и соискателями ведут и некоторые другие организации. Следующая таблица показывает, в какой организации были выполнены работы, представленные к защите, (звездочкой обозначены организации, при которых работают диссертационные советы по специальности 12.00.06) (табл. 1).
Защиты по шестой специальности сконцентрированы в г. Москве, относительно слабо представлены региональные вузы. Всего семь из сорока семи диссертаций было выполнено не в г. Москве (что составляет 15 %). Статистика в большей степени отражает организационные сложности защиты в московском диссертационном совете и стремление региональных вузов привязывать аспирантуры к «своему» или близко расположенному диссертационному совету. Несмотря на низкую статистику защит, в регионах есть достойные научные школы, работающие в сфере земельного, экологического и аграрного права и публикующие качественные научные работы. Среди них можно назвать Казанский государственный университет, Санкт-Петербургский государственный университет, Томский государственный университет, Волгоградский государственный университет и др.
Перейдем к вопросу, важному для любой специальности, – статистике защит докторских диссертаций. За исследуемый период по специальности было защищено пять докторских диссертаций, что составляет 10,6 % от общего числа защищенных диссертаций. Много это или мало по сравнению с другими специальностями? Как показали исследования, опубликованные ранее, за период с 2015 г. до мая 2018 г. по специальности 12.00.03 (гражданское право) доля докторских диссертаций составила 9,2 % [6]. По специальности 12.00.08 (уголовное право) доля докторских диссертаций за период с начала 2015 г. до августа 2018 г. составила 7,1 % [4]. А по специальности 12.00.02 доля докторских диссертаций за 2015–2018 гг. составила 3,4 % [3]. Таким образом, специальность 12.00.06 показывает высокую долю докторских диссертаций по сравнению с другими специальностями[2].
-
Тематика диссертаций.
Специальность 12.00.06 официально расшифровывается как «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право». Однако посчитать число диссертаций, отталкиваясь от этих трех частей, не представляется возможным, так как в теории экологического права преобладает позиция о вхождении природоресурсного права в состав экологического [1, С. 26-27; 2, гл. 2 § 8; 5]. В названии специальности природоресурсное право упоминается отдельно, скорее всего, чтобы уточнить, что оно входит в состав специальности независимо от принимаемого научного подхода к пониманию экологического права.
В составе экологического права выделяют природоохранную часть (касающуюся охраны окружающей среды в целом) и природоресурсную часть (касающуюся использования и охраны отдельных природных ресурсов). В свою очередь, природоресурсное право делится на подотрасли по природным ресурсам: земельное право, лесное право, горное право, водное право, фаунистическое право, атмосферное (воздухоохранительное) право [1, С. 26; 2, гл. 2 § 8; 5, С. 16, 22] (последнее нередко относят и к природоохранной части). К шестой специальности относится также аграрное право, которое не входит в состав экологического права, но тесно связано с земельным правом.
Следующая таблица показывает количество диссертаций, представленных к защите по различным темам. Разделение диссертаций проведено исходя из обозначенного подхода (табл. 2).
В процентном соотношении эти данные иллюстрирует следующая диаграмма (рис 3).
Наибольшее внимание среди диссертантов вызвали природоохранное право, земельное право и горное право.
В рамках природоохранного права традиционно концентрируются общетеоретические работы (например, докторская диссертация Р. Х. Гизатуллина: «Экологическая функция государства: теория и практика реализации»). Здесь же рассматриваются проблемы экологического управления, статуса отдельных территорий (Арктики, экологически неблагополучных территорий). Кроме того, многие институты природоохранного права вызывают трудности при практической реализации, рассмотрение которых становится темой диссертационных работ («Правовое регулирование охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления», «Правовая охрана окружающей среды при транспортировке нефти», «Правовая охрана окружающей среды посредством технических регламентов» и др.).
Земельное право, как первая подотрасль природоресурсного права, отпочковавшаяся от гражданского права еще в начале XX в., традиционно привлекает диссертантов и с теоретической, и с практической точки зрения. Так, отдельным институтам общей части земельного права посвящены такие работы, как: «Общее землепользование в системе земельных правоотношений», «Юридические лица как субъекты земельных правоотношений», «Земельный надзор и контроль». Есть диссертации по охране земель: «Правовая охрана земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности», «Охрана земли в системе принципов земельного права». Комплексно проблемы использования и охраны земель, прав на землю, управления земельными ресурсами раскрываются в докторских диссертациях Е. С. Болтановой: «Эколого-правовые основы регулирования застройки земель зданиями и сооружениями в России» и Г. Л. Земляковой: «Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики». Наконец, практическую направленность имеют темы предоставления и изъятия земельных участков, зонирования территорий и ограничения оборотоспособности земельных участков.
В настоящее время наблюдается всплеск интереса к горному праву. На наш взгляд, он вызван двумя факторами. Во-первых, половина работ (шесть из двенадцати) выполнена в Университете нефти и газа им. И. М. Губкина, где тематика диссертаций связана со специализацией университета. Во-вторых, многие диссертанты рассматривают такую тематику как перспективную для дальнейшего трудоустройства. Как следствие, большинство работ имеет практическую направленность («Эколого-правовое регулирование отношений в нефтегазовом комплексе России», «Правовое регулирование недропользования на северных территориях Российской Федерации», «Правовое регулирование досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами» и др.). Тем не менее, много внимания уделяется охране недр и иных природных ресурсов («Правовое регулирование использования и охраны земель при пользовании недрами», «Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности при недропользовании в Каспийском море» и др.). Имеется сравнительно-правовое исследование: «Правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах». Отдельно следует отметить докторскую диссертацию М. В. Дудикова: «Правовое обеспечение публичных интересов в горном праве».
Аграрное право не является подотраслью экологического права, однако входит в специальность 12.00.06. За рассматриваемый период диссертанты в основном следовали традиционным для данной отрасли направлениям: использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения («Правовое регулирование мелиорации земель», «Правовое обеспечение надлежащего использования земель сельскохозяйственного назначения»), статус сельскохозяйственных организаций (докторская диссертация Н. П. Ворониной: «Правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в России и зарубежных странах»), продовольственная безопасность («Аграрно-правовые проблемы в сфере обеспечения продовольственной безопасности»). Одна диссертация написана «на стыке» аграрного и экологического права: «Эколого-правовой механизм в аграрном секторе экономики: направления реализации».
Ранее мы рассмотрели тенденции, связанные с имеющимися диссертационными работами. Однако не менее значимыми могут быть и факты, связанные с отсутствием диссертационных работ.
1) По столь крупной и важной для юридической практики подотрасли экологического права, как лесное право, за пять лет не было защищено ни одной диссертации. Можно предположить, что основная причина – экспансия гражданского права в эту сферу (усиление договорного регулирования). Однако по специальности 12.00.03 за пять с половиной лет не было ни одной работы о лесных участках, что показывает, что цивилисты не проявляют интереса к лесному праву как теме диссертационных работ. Кроме того, множество институтов лесного права по-прежнему носят публичный характер и здесь сложности разграничения научных специальностей влияния на выбор темы не оказывает. Таким образом, полное отсутствие диссертаций по лесному праву кажется нам несвязанным с причинами объективного порядка.
2) Отсутствуют диссертации и по охране атмосферного воздуха. Однако в этой области нельзя делать вывод о полном отсутствии диссертационных работ, как в лесном праве, – некоторые правовые институты, направленные на охрану атмосферного воздуха, рассматривались в рамках исследований механизмов охраны окружающей среды в целом («Правовая охрана окружающей среды посредством технических регламентов» или «Плата за негативное воздействие на окружающую среду как эколого-правовой регулятор хозяйственной деятельности»).
3) Всего три диссертации было посвящено водному праву, и лишь одна касалась использования и охраны животного мира.
4) Отсутствуют диссертации по институту особо охраняемых природных территорий, столь популярному среди диссертантов ранее. То же можно сказать и об экологических правах граждан (всего одна диссертация за пять лет). Представляется, что это отражает ужесточение требований научных руководителей к выбору темы – многократно изученные ранее темы не допускаются. Следует отметить, что по специальности 12.00.03 в 2015 г. была защищена одна диссертация: «Земельные участки в особо охраняемых природных территориях как объекты гражданских прав».
5) За пять лет была написана всего одна диссертация по теме, связанной с договорными институтами: «Договорное регулирование водопользования в Российской Федерации». Договоры и лицензии на использование различных природных ресурсов нередко рассматриваются в отдельных главах диссертационных исследований, однако специально предметом исследования не становятся. Можно предположить, что подобные вопросы изучаются цивилистами. Однако за период с начала 2015 г. до мая 2020 г. по специальности 12.00.03 было защищено всего две диссертации, связанные с договорами на природопользование[3]. Таким образом, диссертанты и научные руководители обоих специальностей обходят стороной эту обширную и значимую область исследования.
6) Проблематика ответственности за экологические правонарушения фактически передана специальностям 12.00.08 и 12.00.14. По специальности 12.00.06 за пять лет была защищена лишь одна диссертация в этой области: «Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах». В отличие от договорного регулирования использования природных ресурсов, ответственность за экологические правонарушения активно изучается специалистами в области уголовного (15 диссертаций, включая две докторские) и административного права (3 диссертации).
-
Диссертации по другим специальностям, касающиеся охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов.
Нормы любой отрасли права формируют связи с другими отраслями, поскольку материальные нормы не могут действовать без охранительных и процессуальных. Последние нередко группируются в иных, отличных от расположения первичной материальной нормы, отраслях права (охранительные нормы – в уголовном, административном, гражданском праве, процессуальные – в уголовно- и гражданско-процессуальном праве, а также административном праве). Однако для экологического права характерно более разнообразное взаимодействие с иными отраслями, которое в эколого-правовой доктрине принято именовать «экологизацией». Профессор С. А. Боголюбов пишет об этом явлении: «В настоящее время происходит усиление природоохранной составляющей всех отраслей российского права». Задача охраны окружающей среды может обслуживаться нормами любой отрасли российского права, «… почти в каждой отрасли российского права присутствуют предписания, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» [1, С. 33]. Тем не менее, такие нормы остаются нормами своей отрасли права – уголовного, гражданского, административного, бюджетного, международного, трудового и др.
В связи с процессами экологизации российского законодательства статистическое исследование защит по «экологическим» темам было бы неполным, если ограничиться только специальностью 12.00.06, поскольку экологизированные нормы других отраслей могут и должны изучаться специалистами в соответствующих сферах. Насколько велик их интерес к природоохранной и природоресурсной тематике (рис. 4)?
Статистические данные показывают, что интерес специалистов иных специальностей к природоохранной и природоресурсной проблематике достаточно велик. Всего количество таких диссертаций составляет 57, из них пять докторских (в эти цифры не включается специальность 12.00.06). Таким образом, общее число диссертаций по природоохранной и природоресурсной проблематике по иным специальностям даже несколько превышает число диссертаций по самой специальности 12.00.06 (где за этот же период защищено 47 диссертаций).
Наиболее активно природоохранная и природоресурсная проблематика выбирается диссертантами в рамках международного, уголовного и гражданского права.
В международном публичном праве выделяется подотрасль «международное экологическое право», оказывающая серьезное влияние на содержание норм российского экологического права. Поэтому наличие большого количества диссертационных работ по такой проблематике является вполне обоснованным. Например, для современного экологического права очень актуальна тема докторской диссертации Э. Ю. Кузьменко: «Институт оценки воздействия на окружающую среду в международном экологическом праве» – данный институт формируется в российском праве именно под влиянием международного экологического права. Немаловажно, что некоторые части природы могут охраняться только в рамках международного права (например, мировой океан), а использование и охрана некоторых объектов регулируется совместно нормами международного и национального права (трансграничные водотоки, мигрирующие виды животных). Исследованию их правовой охраны посвящены несколько кандидатских диссертаций по специальности 12.00.10.
Внимание специалистов в области уголовного права к природоохранным вопросам обусловлено тем фактом, что в уголовном праве сосредоточены многие охранительные нормы, непосредственно связанные с материальными нормами экологического права. Среди них на практике наиболее активно применяются уголовные нормы об охране животного мира, лесных насаждений и нормы о загрязнении атмосферного воздуха. (девять из пятнадцати диссертаций посвящено именно этим вопросам). Есть и диссертации более теоретического характера, например: «Конструирование уголовно-правовых норм об ответственности за экологические преступления: проблемы теории и практики» или «Наказание за экологические преступления: теоретико-прикладное исследование».
В гражданском праве, преимущественно исследуются вопросы использования земель (семь из десяти диссертаций), поскольку земельные участки признаются не только природным ресурсом, но и недвижимым имуществом. Тем не менее, многие гражданско-правовые исследования имеют непосредственное значение для экологического и аграрного права, например: «Ограничение прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения в России, Беларуси и Казахстане: цивилистический сравнительно-правовой анализ», «Земельные участки в особо охраняемых природных территориях как объекты гражданских прав», «Гражданско-правовое регулирование отношений по застройке земельных участков, находящихся в частной собственности». Кроме того, три из десяти диссертаций посвящены недрам, например: «Объекты гражданских прав в недропользовании».
В сферу интересов специалистов в области конституционного права входит конституционное право на благоприятную окружающую среду («Право на благоприятную окружающую среду как конституционная ценность»), а также муниципально-правовые институты («Правовое регулирование управления земельными ресурсами в системе вопросов местного значения поселений»). Несколько диссертаций написаны на темы, явно более близкие к специальности 12.00.06, например: «Конституционно-правовой режим природных ресурсов» или «Право собственности публичных образований на землю в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование».
Специалисты в области административного права нередко обращаются к институту ответственности за экологические правонарушения («Доказательства по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды»), которому посвящены три из шести диссертаций. Написаны диссертации также по административным механизмам регулирования отдельных вопросов («Административно-правовое обеспечение продовольственной безопасности в Российской Федерации»).
В науке бюджетного и налогового права природоохранная проблематика оказалась непопулярна – за изученный период нет ни одной диссертационной работы, несмотря на наличие актуальных тем для исследования. Так, наличие множества природоохранных федеральных целевых программ, по которым выделяется серьезное финансирование, должно вызвать множество проблем бюджетного характера. Однако посвященных им диссертационных работ нет. Кроме того, к этой сфере относится и плата за негативное воздействие на окружающую среду, правовая природа которой вызвала серьезные дискуссии среди юристов-экологов. Исследование этой темы специалистами в области налогового права могло бы быть весьма плодотворным.
В целом, наблюдается частичное пересечение проблематики, исследуемой в рамках специальности 12.00.06 и других специальностей. Преимущественно оно допускается по действительно смежным вопросам: правам на земельные участки и их использованию, ответственности за экологические правонарушения, международному экологическому праву, конституционным правам в экологической сфере (всего таких диссертаций сорок восемь из пятидесяти семи или 84 %). Выявлены и случаи вторжения иных специальностей в специфическую сферу специальности 12.00.06. Таких диссертаций оказалось девять из пятидесяти семи, что составляет 16 %, например, темы: «Объекты гражданских прав в недропользовании» представляется полностью относящейся к горному праву, а «Конституционно-правовой институт изъятия земельных участков для публичных нужд: сравнительный анализ опыта Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки» должна относится к земельному праву.
